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强化社会综合治理  打造和谐民族村寨
2018-07-29 08:15作者:吴展树

十九大报告指出:要打造共建共治共享的社会治理格局。推进民族地区社会治理体系和治理能力建设,是国家战略的重要组成部分,也是新形势下贯彻党的民族政策的必然要求。我县有苗侗汉等25个民族,其中苗侗人口占74%。各民族都有自己独特的饮食、服饰、居住、节庆、婚姻、丧葬、禁忌等风俗习惯,这些风俗习惯是在长期的历史发展过程中形成的,不同程度上反映着一个民族的历史传统、心理素质、道德意识和价值观念,是构成一个民族的重要特征。少数民族村寨社会治理是一项复杂而系统的工程,只有结合当地民族风俗习惯和民族特点实际,做到政府机构、社会组织、民间力量等各方共同参与,有效发挥组织、制度及人的综合作用,才能真正实现打造“和谐民族村寨”的治理目标。

一、发挥组织作用,构建民族村寨社会治理工作体系

习总书记强调:必须发挥基层党组织核心作用,努力实现乡村社会治理现代化。要始终坚持“党领导一切”,突出强化基层党组织作用,把领导班子建设放在突出地位,通过抓好治理平台建设,构建民族村寨社会治理工作体系。一是抓好沟通平台建设。通过在民族村寨建立党代表工作室、党务服务中心等沟通联系平台,进一步拓宽少数民族群众利益诉求渠道,及时解决村民的所需、所求、所盼,在村干部和村民之间架起一座“连心桥”,调动村民参与村务的积极性和主动性。二是抓好学习平台建设。充分利用农家书屋、农村远教等党建阵地以及综治中心等资源,加强农村党员干部群众思想教育,切实转变思想观念,实现民族村寨治理由被动转为主动,激发村支“两委”干部创业的热情,增强农村发展的凝聚力和向心力,形成农村治理良好氛围。三是抓好补充平台建设。加快综治信息系统和网格化建设,推行“一村一辅警(兼任村级网格长)”村级警务模式,充分发挥好网格长和网格员作用。将村级各类自治组织、经济组织、社会组织等作为社会治理工作的有益补充,以强化村寨自治能力为突破重点和重要抓手,着力构建以村级党组织为核心,基层自治组织、经济组织、社会组织等相结合的设置合理、功能完善、作用突出的村级基层组织体系。特别是要规范发展民事调解、文化娱乐、红白喜事、宗亲宗族理事会等社会组织,发挥好民族群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用,实现群团组织、自治组织、民间组织、村支“两委”干部与村民共同参与社会治理的良好格局。


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二、发挥制度作用,建立民族村寨社会治理长效机制

当前,我国社会正处于社会转型期,矛盾纠纷多发,农村基层社会治理面临许多新情况新问题。民族村寨的矛盾纠纷也由过去较为单纯的婚姻、家庭、邻里、继承、赡养等常见性多发性纠纷转变为各种新型纠纷,呈现出复杂性、多样性特点。在这种新的形势下,如何有效解决民族村寨矛盾纠纷、构建和谐民族村寨,首先须从制度建设入手,建立社会治理             长效机制。一是建立完善人民调解制度。加强少数民族人民调解员队伍建设,要将“五老”以及村寨老人、宗族长辈等纳入调解员队伍,充分发挥好他们在化解矛盾纠纷中的积极作用;加强民族村寨行业性、专业性人民调解组织建设,不断完善人民调解组织网络;加强人民调解员培训工作,提高人民调解队伍的职业化水平。二是建立完善多元纠纷解决制度。进一步促进诉讼与非诉讼机制的良性互动,强化法院在纠纷解决机制中的协调与监督功能,促进和解、协商、谈判、调解、仲裁等非诉讼解决方式之间的衔接,完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的矛盾纠纷预防化解工作机制,充分发挥人民调解在多元纠纷解决机制中的基础作用。三是建立完善普法宣传制度。加强对少数民族群众的法治宣传教育,深入开展“民主法治示范村”创建,探索推广“一村一法律顾问”制度,引导村民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。四是建立完善公共法律服务制度。加快推进农村公共法律服务平台建设,积极拓展公共法律服务领域,加大公共法律服务供给能力和保障力度,为农村群众提供综合性、“一站式”法律服务,有效预防和化解农村基层社会矛盾纠纷。五是建立完善矛盾排查预警制度。建立基层综治信访维稳县、乡、村三级平台,及时准确把握农村基层矛盾纠纷动态,特别是掌握有可能发生重大或群体性事件矛盾纠纷苗头的信息,从源头上有效预防矛盾纠纷。健全社会稳定风险评估机制,把涉农涉土等涉及村民切身利益的重大项目、重大决策纳入社会稳定风险评估的重点范畴,切实做到未经评估的重大事项不研究、不决策,有效预防和减少不稳定因素和矛盾的发生。六是建立完善信访来访接待制度。畅通民意表达渠道,落实领导干部下访接访及党政领导干部、党代表、人大代表、政协委员联系群众制度。建立健全基层网上信访、手机信访办理制度,拓宽信访渠道,使少数民族群众能够更快更方便地反映诉求。


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三、发挥人的作用,维护民族村寨安全有序和谐稳定

加强民族村寨社会治理,要抓住“人”这个关键因素,灵活施策、因“人”而异。用好 “能干人”,就能够带动一片、稳定一方;服务管理好“特殊人”,就能实现源头治理,防止各种极端案事件的发生;教育打击转化“重点人”,就能够树立正气,去浊扬清,弘扬社会正能量,真正实现民族村寨的长治久安。一是发挥综治中心平台功能,用好“能干人”。所谓“能干人”,就是指在农村威望较高、说话管用的老党员、老干部、老教师、老军人、老模范以及村寨老人、宗族长辈、治安积极分子、致富带头人等。依托村党组织和村综治中心探索成立“一会一群”,即平安建设理事会和平安建设微信群,引导在家“能干人”加入理事会,在外“能干人”加入微信群,共同担负起警民联络员、情报信息员、纠纷调解员、法治宣讲员、治安巡防员、交通协管员、关爱帮扶员、权益代理员的“八大员”职责,有效夯实农村社会稳定根基。二是实施“关爱工程”,服务管好“特殊人”。所谓“特殊人”,主要是农村的肇事肇祸精神障碍患者、问题青少年、吸毒人员、刑满释放人员、社区矫正人员和“空巢老人”、留守妇女儿童等。要把“特殊人”的服务管理作为一项民生工程、德 政工程和平安工程来抓,不断完善工作机制,通过对肇事肇祸精神障碍患者建立救治救助有奖监护机制、实行教育改造与社会安置帮教“无缝对接”帮扶刑满释放人员等手段,增强农村社会治理的针对性,有效提升民族村寨平安创建水平。三是深化乡风文明整治,教育打击转化“重点人”。所谓“重点人”,就是指农村中存在的一些村霸、宗族恶势力、“黄赌毒”、封建迷信活动、邪教等人员。要深入开展乡风文明整治行动,在倡导婚事新办、丧事简办,推进移风易俗的同时,整合各相关部门力量共同发力,强力推进专项整治各项工作,特别是在对“重点人”的打击整治中,按照区别对待、分类施策的办法,确保达到了标本兼治的效果。

作者简介:吴展树,男,苗族,湖南靖州锹里凤冲人,现就职于靖州县政法委。


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