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浅谈发展交通对民族地区经济社会发展的重要性认识
2017-07-20 10:44作者:范生香

俗话说:“富不富先看路”,交通对一个地方经济社会发展影响,起着至关重要的作用,尤其是在民族边远地区,发展交通显得更加突出,并成为多年来,摆在各级政府工作及推进脱贫攻坚工程的首要任务。

贵州省锦屏县位于黔东南苗族侗族自治州的东部,东邻湖南省靖州苗族侗族自治县,南与黎平县接,西与剑河县交界,北抵天柱县。东西最长跨度55.5公里,南北最宽跨度39.6公里,处于云贵高原东斜坡地带,多为大山、深嵌狭谷。全县总面积1596平方公里,山地面积占85%,为“八分半山半分田,一分半水道路”;全县人口为23万人,以侗族、苗族居多,有21个民族,少数民族占88%,其中,侗族占49.4%,苗族占37.57%,汉族12.52%,其他少数民族0.52%。 2002年被列为国家级贫困县。

                      锦屏如诗如画的田园风光

一、锦屏县交通发展情况及其取得的成效

长期以来,由于所处地理位置偏远的影响,锦屏一直处于交通的边缘,交通成为严重制约和影响地方社会经济发展的重要因素。从明朝时期开始,锦屏对外的交通,只有依赖清水江水系进行航运,当时,锦屏大量的木材,从清水江通过沅江、洞庭湖等向外运送出去,进行木材交易,其他商业贸易往来都是靠这条水路,清水江成为锦屏历史以来经济发展的主要交通命脉,直到二十世纪九十年代初期,随着县乡道路的逐渐建设,由水路向陆路交通不断扩展,使交通仅依靠水路的现状才得到改变。锦屏最早的出口公路,从锦屏至靖州公路,于1938年修建,该公路的修建给贵州和湖南两省,特别是对促进湘黔四十八寨民族边界地区社会经济文化的发展,具有十分重要的意义,但公路修通后,在相当长的时间内,公路等级都没有较大的变化。

1999年,国家实施西部开发,将贵州、重庆、云南等十二省、自治区、直辖市列为西部大开发的范围,并在西部地区实施了一系列的工程,从西部地区“十大工程”,到青藏铁路的开工建设;从西电东送,到西气东输工程,从西部地区大规模的机场建设,到铁路、公路建设的全面启动;从大规模的城市基础设施建设,到大面积的退耕还林还草试点等。西部大开发中,较为突出的是为西部地区投入了交通、水利、教育等基础设施建设,锦屏也和其他地方一样,迎来了划时代的发展机遇,尤其是进入十一五期间以来,经过县委、县政府的不断努力,紧紧结合地方实际情况,以加快发展基础设施建设为突破口,提出了初步设想建立三横四纵四出口的交通网络框架,同时,制定一系列的发展规划,积极向上争取项目资金,在交通、水利、教育等各方面,加大投入建设,实施了一批包括交通在内的重点基础设施工程项目。如境内的国道、省道、高速。特别是到十二五期间,我县在以“村村通沥青(水泥)路和国省道、县乡道提为目标,扎实推进交通建设,基本实现了五横五纵十出口一循环一通航”的交通运输网络构架,全县交通建设发展与前相比,发生了巨大的变化。目前,全县公路通车里程达1720.19公里,其中,高速公路45.45公里,国道57.14公里,省道147公里,县道97.5公里,乡道63公里,村道1310.1公里,公路密度每平方公里达1.08公里,每万人达74.8公里。实现了100%行政村建有客运招呼站和乡镇客运站的目标,通村沥青(水泥)路全覆盖,沥青(水泥)路里程达1121.35公里,占总通车里程的65.2%,较2010年增加756.71公里。全县190个行政村通沥青(水泥)路,180个行政村开通客运班线,建制村通畅率、通客车率分别为92.68%和88.1%。

2015年11月,三黎高速从锦屏境内经过,我县正式通了高速公路,使我县的交通得到了进一步的改善和提升,并为锦屏这个边远民族地区人民群众带来了新的发展希望。

                 敦寨幸福新材加工厂 陆顺祖摄

二、存在的困难和问题

尽管锦屏交通得到一定的改善,但由于地理位置及历史原因,交通始终还是我们社会经济发展急需解决的重要问题

一是锦屏县与省州行政区及周边距离相对较远,交通往返成本高。锦屏县距离省会贵阳400多公里,车行高速公路5个多小时;与黔东南州府所在地凯里相距200多公里,高速需2个多小时,交通成本较高。

二是与周边外省、县市相接彼邻,出境公路等级差。目前,我县到湖南省怀化市和靖州县路程距离分别是210公里和80公里。历史以来,这两条公路都是湖南与贵州东部地区往来最为繁忙的线路,不论是在长期的贸易往来、省外上学、看病就医、就业或进行劳务输出,走亲访友等,多往来于这两条线路,每年有几十万人次往返于此,可是,这两条公路自修建以来,公路等级低,路况较差,给两省边远民族地区群众生活、工作出行及发展等都带来较大的影响。

三是由于经济发展的滞后,地方财力有限,又处于民族边远地区,需要投入地方各项基础设施建设较多,也成为影响交通设施建设投入的重要原因,要想从整体上、根本上去作大交通的改善,需要下更大努力。

四是山区交通的建设成本投入大。民族地区,多处于山区边远地方,山高坡大,地势陡峭,成本高,投入大,建设慢,影响交通的发展。

五是山区交通易受自然灾害影响较大。受自然灾害影响,特别是山区雨季多,经常发生洪暴灾害,公路受损毁现象较为突出,塌方崩路现象严重,复建难度大。如2016年,我县在6.14、7.20,两次自然灾害中,遭受了罕见的暴雨袭击,造成全县大范围的公路损毁严重,不少地方交通中断,自今都已难得到灾后恢复重建。

六是养护管理机制未建立完善。一些边远区域的道路,管护责任落实不到位,养护工作跟不上,道路损毁没有得到及时修复,影响公路畅通。

七是道路交通执法难度大。乱占、乱堆、乱倒现象问题较多。特别是一些占道违法建设房屋及私自占有道路问题,没有得到及时的清理整治,造成许多房屋直接建在公路坎上,不仅影响道路畅通,更影响安全。

                      茅坪特产香桔基地 范诚摄

三、几点建议

一是提高认识。要加快民族边远地区发展,增强贫困地区的生产生活的条件,首先要解决交通等基础设施建设为抓手,这是推进脱贫攻坚工程的关键所在,是农村人民群众走向脱贫致富,实现小康的基础保障。

二是要加大对外开放力度,树立发展大交通的理念。做好科学谋划,不仅局限于小地方、小范围、小区域的建设,要从发展大局出发,构建民族地区大发展的交通网络框架建设,打开山门,借力发展,尽可能地缩小地区之间的空间及时间距离,才能真正缩小发展差别。

三是湘黔两省要更加加强协调配合,共同谋划相邻边界民族区域的发展,共建大家园。尤其是在交通建设方面,两地要共同努力,共谋发展,加强协作配合,实现共赢,不断改善相连边界地区的交通现状,不能留下交通的死角,共同推动大扶贫,各自都要积极向上级呼吁,争取支持,高位推进,提高该地区公路等级,打通连接从锦屏到怀化和靖州的高速、高铁,建立高速或连通高铁,真正为湘黔两省边界地区人民群众造福,有利于促进共同民族繁荣和发展。

四是利用民族边界地区丰富的自然生态资源和民族文化资源,共建大旅游发展战略。加强对生态资源的保护与开发,依托交通发展的同时,要注重对地区资源的保护,要适度开发,建设永续利用的人类家园。

五是加大投入建设,要积极争取中央和地方对民族边远山区的交通基础设施的投入,努力改善制约发展的环境条件,缩短与发达地区的差距。

六是加强管护力度。建立完善制度建设,强化职责,明确区域责任。同时,要进一步加大监管和执法力度,坚持从严执法,严惩各种道路交通违法行为,坚决打击一切侵占公路、扰路及路霸等违法犯罪,确保交通安全。


(作者工作单位为锦屏县人大办,十分热心民族地区经济文化研究。——编者白山注)

                           


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