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对靖州县扶贫工作的调查与思考
2015-10-16 16:23来源:中国花苗网作者:杨盛荣

靖州是国家实施武陵片区扶贫攻坚县之一。近年来,按照“科学合理规划,分步分批实施”要求,以加强基础建设、产业带动、整体扶持为着力点,实施精准扶贫系列措施,扶贫工作取得了良好成效。但按照扶贫奔小康战略目标要求,目前,靖州贫困群众实现脱贫困难还比较多,任务还相当艰巨。如何更进一步掌握实情,再发力扶贫工作,加快贫困群众脱贫致富奔小康步伐,需要密切结合靖州现行实际创新思路,探索一条精准扶贫攻坚新路。

一、县情贫困状况

靖州地处湘黔桂接边区域,湖南省西南部,是典型的山区少数民族县。全县辖7乡6镇4个管委会1个国有林场,总人口27万,其中农村人口22.625万,苗侗少数民族达74%。县域地形以山地、丘陵为主,山地面积占全县土地面积的80%。2014年,全县城镇人均可支配收入15910元,农村人均可支配收入6435元,分别低于全省的26570元和10060元。经精准识别,2014年全县贫困村还有69个,贫困人口4.7277万,贫困发生率达17.6%,高于全省10.4%约7个百分点。目前县情贫困具体状况为:一是贫困发生面还较广。全县除渠阳管委会,15个乡镇(管委会)和排牙山林场都有贫困村覆及,且贫困村、贫困户多分布在偏远村落偏远山区。二是贫困人口还较多。近年通过摸底扶贫减贫,全县还有3.9992万人未脱贫。经过近段时间调查,又摸底出贫困村861人符合贫困户标准而未纳入贫困范围,还有352人返贫。三是生产生活和生存坏境条件不能全面得到有效改善。在贫困村中,全县未通客运班车行政村数有63个,占全县行政村的33.9%;34999人饮水困难,28163人饮水不安全,分别占贫困人口87.5%和70.4%;未进行农村电网改造贫困村20个,占全县的10.8%。四是贫困和致贫原因多样。除了受资源等自然条件制约外,农户发展缺门路、缺技术和因教育、因病、因灾、因残等因素是致贫主要原因。

二、近年所做的工作

1.严格规范了基础管理。基础管理不规范,会造成扶贫底子不清,无序混乱的状况。因此,规范好扶贫基础工作,就能做到对象精准,目标明确。一是严格了识别程序。按照扶贫对象识别及建档立卡工作的程序,实行“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇(管委会)审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”七项程序公开识别贫困户,并对贫困户进行建档立卡。2014年全县完成13685户、4.7277万贫困人口精准识别和建档立卡工作。二是实行了动态监控管理。按照“四精确”,即精确识别到户、精确登记造册、精确建档立卡、精确动态管理,确保了扶贫管理“五清”(即底数清、问题清、对策清、责任清、人去清)、“四有”(即有贫困人员档案、有问题台账、有帮扶单位、有脱贫时限)。同时,定期督查与动态监控相结合,及时解决扶贫中出现的问题。三是规范了脱贫认定。建立了村里上报、乡镇核实、扶贫办复核、县人民政府审定的“四级”脱贫认定程序。对经过发展有稳定增收项目、人均纯收入达到脱贫标准的贫困户,及时摘取贫困帽。

2、扎实明确了责任目标。一是明确了精准目标任务。根据中央、省、市扶贫工作精神,出台了《靖州苗族侗族自治县精准扶贫攻坚行动实施纲要(2015—2020年)》、《靖州苗族侗族自治县贫困村分类指导差异扶持实施方案》等文件,将全县脱贫任务分解到各乡镇(管委会)、村、组、户、人,指导规范精准扶贫,助推扶贫攻坚有序推进和良性发展。二是健全了责任落实机制。建立“3+1”联动责任体系,即县委政府、乡镇(管委会)党委政府、村“两委”三级签订精准扶贫和精准脱贫责任书,同时引入驻村帮扶后盾单位增强村级扶贫力量,其党委(党组)与县委政府签订精准扶贫和精准脱贫责任书。责任体系确立,落实了机关和乡镇党政及村“两委”主要负责人为扶贫攻坚第一责任人,明确了精准扶贫、脱贫工作重点,督促责任层层落实。三是严格了考核奖惩制度。每年,县扶贫工作领导小组对乡镇精准扶贫工作开展情况进行考核评定,奖优罚劣。实行扶贫攻坚述职考评,将精准扶贫工作纳入乡镇党委书记和扶贫后盾单位党委(党组)书记履行基层党建责任述职的重要内容,考评结果作为领导干部年度政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

3、多举拓宽了扶贫脱贫渠道。一是项目推进,改善贫困村寨基础设施和群众生产生活环境。通过加强道路交通等畅通工程、农村安全人饮工程、国土治理工程,村民发展生产条件得到改善;通过兴办公办幼儿园和合格制学校建设,改善教育环境,全县小学适龄儿童入学率达99.9%,义务教育阶段普及率达99.9%;通过实施村卫生标准化建设三年行动计划,完成了50个村卫生室建设。二是产业扶持,引导带动群众增收。立足县情,以建设湖南省特色农副产品加工业重点县和全国现代农业示范区等为契机,大力发展杨梅、茯苓、山核桃等特色产业扶贫。深入挖掘“产业(企业)+合作社+农户”模式扶贫潜力,探索建立“土地入股帮扶”、“基地免租帮扶”、“异地委托帮扶”、“企业就业帮扶”等发展模式,帮助群众增加了收入。如达臣现代农业、四通食品公司、金大地、湘佰仕、金茶油等10多家企业及其基地吸纳和带动贫困群众5000余人寻业就业,贫困户收入得到明显改观和保障。三是完善机制,形成结对帮扶的氛围合力。实行各级部门派驻扶贫队、干部结对帮扶贫困户、社会帮联教育贫困户等措施。争取了省派、市派扶贫工作队和安排县派工作队进入贫困村“一对一”进驻帮扶,同时,在全县范围内实行党员干部结对帮扶贫困户机制。全县形成了关心扶贫、致力扶贫、党员干部躬身扶贫的良好氛围。四是政策到位,切实解决贫困群众实际困难。不断建立健全扶贫金融、就业、医疗等社会保障服务。金融服务方面,出台了《靖州县金融产业扶贫试点工作实施方案》,联合金融部门,对有发展项目、无启动资金的贫困户给予小额贷款,县扶贫办给予贴息扶持。就业服务方面,县委县政府通过奖金鼓励龙头企业招工优先录用贫困户人员、举办实用技术培训班等形式,帮助贫困户就业创业。医疗服务方面,五保户农村合作医疗个人缴费部分由财政全额负担,低保户根据每年资金结余情况酌情予以支付。在大病救助上,五保户在县内县乡两级住院没有起伏线,其医疗费用全额报销,由农村合作医疗及民政部门分别报销75%、25%。在政策兜底方面,严格落实低保政策,将城市家庭人均月收入低于330元,农村家庭人均月收入低于165元的贫困家庭纳入兜底救助,其中五保户可享受2900元/年的兜底补助。

三、当前面临的问题

经过贫困现状和近年扶贫情况调查分析,当前,靖州扶贫形势还很严峻,要解决的问题依然很多。主要有:

1、农民素质依然偏低,帮带难度大。一是我县贫困村及贫困群众大部分地处边远山区,普遍受教育程度不高,接受信息程度有限,缺乏技术和谋生门路及技能,一部分主要零星种养殖,相当一部分外出打工也仅能从事文化技术要求低、劳动强度大、收入水平低的职业。二是很多村民传统农业思想根深蒂固,安于现状,不愿冒险,难以接受新生事物。部分贫困群众等、靠、要思想没有彻底根除,每年就等着政府的补贴救济。三是一些村民对于打基础、利长远的扶贫举措不理解,对改造环境和一些产业建设等着手长远的措施不够理解,认为还不如把这些钱直接发给群众,眼光不长远。

2、存在“治表不治里”现象,脱贫效果不够理想。一是一些村干部工作方式方法不能适应新形势的要求,责任心不强,作风不民主,对贫困人口认识有偏差,认为精准扶贫建档立卡是搞形式,扶贫到户不一定能兑现,因此只是应付了事。二是安排一些部门、个人结对扶贫帮联,虽规定了具体任务,但因其本身在市场信息、产业技术和资金实力、时间精力以及农业农村情况特点了解不深不透等的局限,往往只是简单“输血”,给村里尽力争取些资金及每年接济一下贫困户就算完成任务,只授于鱼而没授之于渔。三是一些乡镇认识不够到位,虽然把扶贫工作列入政府工作重要议事日程,但认为扶贫力量主要来源于外部,精准扶贫反而让身兼数职的乡镇干部加大了工作量而力不从心,工作停留在重讲轻抓层面上。

3、产业支撑力小,增收成效不高。一是扶贫产业带动面窄,效率不高。近年来,我县山核桃、杨梅等特色产业不断壮大,其他产业也向多样化发展,但由于龙头企业和群众的利益关系链问题没能很好打开局面,带动效果没有凸显。一些产业合作社等社会经济组织也往往只流于存在形式,没能真正形成符合贫困社员脱贫的产业发展措施,没能真正让贫困群众搭上致富的快车。二是部分新兴产业科技含量低,附加值不高。由于缺乏资金、技术扶持和成员合作,一些新型产业经营粗放,开发层次低,多为农畜原产品或粗加工产品,市场竞争弱,难以形成规模化和高附加值产品,贫困群众在其中获益不多,增收缓慢。三是产业资金投入不够,难以启动和形成规模化生产。当前,产业加工型企业因资金投入不够普遍存在规模小,带动力不大的情况;一些符合条件的农户进行产业发展缺乏资金,虽可申请小额贷款贴息,但贴息金额不多,且要担保贷款,符合条件的贫困群众不多,高门槛,一些贫困户想发展也只能望“行”兴叹。四是重生产轻市场观念依然存在。部分产业帮扶,大多只图眼前看到的行市盲目生产和扩大生产,没有认真研究市场需求和市场变化,抛开市场重生产。加之很多农户现代农业知识水平低、信息闭塞,长期以来形成的习惯经营思维,致使产业扶贫发展难以规避市场风险。如近几年百合、太子参产业就经历了从巅峰到低谷的转变,有些农户被亏的血本无归。

4、政策覆盖有限,脱贫形势严峻。一是公共投入不足,基础设施建设、公用服务体系改善不够。调查发现,当前贫困村仍有28163人饮水不安全,占所有贫困人口的70.5%;未通客运班线行政村63个、未进行农村电网改造贫困村20个,分别占贫困村的33.9%和10.8%;69个贫困村只有幼儿园3所,小学16 所。完善基础服务,需要巨大财力的支撑。但道路、水利等基础设施建设项目,我县一般采取财政资助与群众自筹的方式,且自筹比例约占20%—50%,村民资金压力巨大。二是政策保障水平有限。在教育、医疗、低保、救助等社会保障方面,当前政策只能保障最基本水平,面对日趋攀升的成本,基本保障显得杯水车薪。很多农户因患重大疾病、突发灾难、子女升学、陪读等导致家庭贫困或返贫。三是公益项目支持不力。贫困村寨本身大多在边远山区,生产生活生存各方面条件都存在问题,项目建设成本较高,所以,近年来很多政策性项目大都落实在条件比较好建设成本不高的乡镇和村寨。

四、加快扶贫攻坚的对策建议

按照中央2020年要全面实现奔小康的目标要求,我县扶贫工作任务还很艰巨。面对新的形势,针对目前存在的问题,如何进一步创新思路加快推进我县扶贫脱贫步伐已显得非常紧迫。这是一场扶贫脱贫致富奔小康的攻坚战役。从我县目前现实实际来看,如何增加贫困群众收入,让贫困群众从手里没钱变手里有余钱,实现脱贫,这是至关重要的任务。贫困群众增收,增加收入是一方面,减“负”是增加收入的另一方面。只有抓住了增收和减“负”这一扶贫脱贫的牛鼻子,才真正使贫困群众脱贫走向富裕。因此,应该积极开动脑筋,进一步结合靖州实际,探寻出一条适合靖州的扶贫之路,让扶贫脱贫真正取得实效。

1、做好帮带文章。缺资金、缺技术、缺门路和缺信息是目前靖州贫困群众面临的关键问题。要一时较快解决这些问题,并不能轻易办到,而需要经过一段过程。但问题紧迫,怎么办?这就得让一些有优势的企业、社会经济合作组织和致富能人等实施帮带。一是企业帮带。我县目前上规模的企业30多家,从事茯苓、杨梅、山核桃、粮食等产业生产加工。这些企业与贫困村和贫困群众而言,具有资金、技术、信息和市场优势。要实实在在地发动这些企业通过与贫困村和贫困群众利用土地、劳务等多种形式加入捆绑到企业生产经营中来,从中获得实惠。同时,协调规范好民与企的利益分配关系,避免利益分配不好造成两败俱伤情况。二是合作社帮带。我县目前已注册的各类社会合作经济组织有200多家,覆盖我县各个行业和多个产业领域。合作社有生产、技术指导和市场等方面的优势,人员分工也较明确,一般的社员只要加入负责好生产就行。总比贫困群众单家独户盲目乱忙乱撞好。可充分利用各类合作经济组织的优势,把贫困群众帮带进来,跟随合作经济组织一起获益。但特别注意对合作经济组织的规范管理和监督,以免造成损害群众利益的事件。三是村级发展产业和致富能人帮带。贫困村根据自身实际,选定发展产业,联系一些致富能人能手示范带动,以入股、捆绑闯市场等形式抱团发展,实现增收。

2、加强政策扶持。做好增收文章是扶贫脱贫的一个方面,而政策倾斜和减负是扶贫脱贫的另一个方面。一是政策公益性发展项目要加大倾斜力度。相当一部分贫困村和贫困群众生产生活生存环境条件依然还较差。在申报和实施项目时要重点倾斜,根据各贫困村寨和贫困群众实际,制定规划,分期分批实施落实。二是产业化项目要重点延伸。根据贫困村和贫困群众具体实际,结合全县产业发展规划要求,指导和引导发展其符合自身实际的项目,并让相关企业、合作经济组织及致富能人等把触角延伸到贫困村寨及群众。三是政策性项目要扶持落实到位。贫困村及贫困群众本身就“贫”,因此在落实一些公益性项目时,投入的资金不要给他们带上“配套”的负担,不要让他们想破脑袋去自筹“配套”资金,要想方设法减负。四是要相应出台一些减负惠民政策。在教育布局及教育资源利用上科学规划,尽力让适龄幼儿学童就近享受放心的教育,接受公平教育资源,不要让全县的幼儿学童挤向已超负荷的县城,避免农村孩子进城读书因成本太高而造成一人读书贫困一家的现象。同时不断规范教育收费行为,严格控制教育收费标准。可试行教育免费制度,拓宽渠道完善贫困学生的救济机制。在医疗卫生方面,在大病救治、医疗保险的具体问题上,规范政策救济扶持措施,不能因病而造成贫困家庭贫困一辈子。在医疗收费上,严格控制乱收费和无限度无根据地乱涨医疗费,保证国家医改政策的目的是惠民而不是惠医疗机构。在社会保障上,除了保证享受国家政策保障的内容扎实落实到贫困群众身上外,在对贫困村寨的贫困群众在财政救济补贴上适度给予扶持倾斜。

3、打造发展平台。贫困群众脱贫致富,除了自身努力外,还需要一个良好的平台,因为现代社会经济发展不再是一个点一个小区域和一个小产业一个小行业的问题,而是牵涉到规模、特色品牌、市场、信息等多方面因素的聚合效应。这是一项系统工程。因此,要大力积极打造能牵动和融合贫困群众发展经济脱贫致富的平台。一是经济产业平台。在大力扶持发展有优势的竹木、茯苓、杨梅、山核桃和杂交稻制种等产业的同时,还要积极鼓励政府机构、企业、银行和致富能人等各行各业瞄准市场,因地适宜发展多样化的种养、加工和物流、服务等产业,形成产业发展整体效应。二是融资投资平台。在财政扶贫资金的基础上,探索新型金融服务,降低门槛,放大信贷投入,通过创建地方与银行金融机构共担风险的创业创新基金和小额信贷风险补偿基金等形式,建立农村、农户信用机制,撬动金融资产、信贷资金更多地投向贫困地区和贫困群众。同时鼓励有实力、合法合规的社会资本投入,积极参与贫困地区基础设施建设、公共服务和资源开发。三是市场信息平台。建立和完善、对接各种产业信息市场,特别是具有特色和发展潜力的专业信息市场。以村、乡镇为基础,重点建设以县城为中心的各种专业市场,完善其功能,使信息在县城分类聚集中转。加速县域电子信息平台的建设,使靖州快速融入连通大中城市的产业信息平台。

4、提高群众素质。群众素质的高低直接影响扶贫工作,影响扶贫脱贫的进程和效果。因此,进一步提高群众素质特别是贫困群众素质,是事关扶贫工作和扶贫效果的大事。提高群众素质,一是要扶志。充分调动各级各部门力量,结合各级干部联系帮扶贫困户活动,走村入户,宣传政策,与贫困户交心交谈,了解思想,鼓励他们增强信心,摒弃“等、靠、要”思想,敢想、敢闯、敢干,努力做到自力更生,积极发展生产。二是要扶智。加大科技扶贫和实用技术培训力度,教会农户计算机和互联网使用,引领贫困户从传统型农民向现代型农民转变,增强他们自我学习能力和市场信息掌握能力,积极抵御市场风险。同时,选择性开展一些易于学习、投入小、收益快的培训项目,激发他们创业、就业热情。三是要人才带动。鼓励社会能人、科技人员到贫困乡村创业,建立科技扶贫示范基地示范带动,使贫困群众看到创业致富的人就在身边,自己跟着看、跟着学、跟着干,既可提高实践能力,又增强了创业信心,坚定创业脱贫的底气。

                 

                     2015年10月

作者简介 杨盛荣 侗族 1972年生 湖南靖州县锹里新街人 现供职于靖州县扶贫办(纪检书记) 县苗学会副秘书长


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京联会
2016-10-07 01:10:28
火塘图2应为侗族火塘
李茂福
2016-09-16 21:45:18
没听说过 苗文 吗?
二哥
2016-02-25 14:04:37
要是能配上一些照片就好了。
爱歌的人
2016-02-18 10:12:13
我很爱我们的苗文化,天天在花苗群里听歌,我希望我们80后的人都能来学习一下我们的歌
潘海发
2015-12-27 20:46:19
欢迎来我们肯溪玩!
花仙子
2015-10-18 02:15:35
请问哪里能买到《通道花苗山歌集》这本书?
管理员回复:

网友您好:

想买这本书,可以与通道县人大常委会办公室联系,联系号码0745-8621149,联系人:潘启科

王 革
2015-09-26 08:39:37
文章写得不错。充分发挥本地优势,和其他附近旅游景点配合,形成气候。是脱贫致富的良策。
啊连
2015-09-21 11:08:27
许平
2015-08-05 06:13:55
这个地方很不错,山青水秀,古树、古道、民族风情值得一往!
管理员回复:

感谢关注《走进古寨——旧鲁冲》一文

飞山来客
2015-07-26 09:51:36
研究得深刻,皂里苗寨当为苗族四月八节的发源地。另:湘黔边境苗侗48寨《地名歌》首寨为元贞,即皂里所在的村,词曰:田坝悠悠是元贞。“元”意为开始、开头。
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