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边远民族山区推进扶贫开发工作须在“三业”上谋求新突破
2015-10-14 17:43来源:中国花苗网作者:吴道光

靖州苗族侗族自治县作为少数民族边远山区县、武陵山片区扶贫攻坚重点县,要通过抓好扶贫开发,缩小贫富差距,促进社会和谐,应当以“大干三年迎县庆、建设幸福新靖州”为契机,围绕“一级两翼”发展战略,积极打造湘黔桂边界区域特色经济增长极,致力“商贸兴县、工业强县”两翼齐飞,切实提高经济发展质量和效益,推动经济平稳健康发展与社会和谐稳定的战略举措,立足实际,突出重点,在“三业”上谋求新突破。

   一、必须在干扶贫“事业”上谋求新突破

自实施“八七”扶贫攻坚计划以来,扶贫开发工作取得了显著成绩,但仍还存在一些突出问题。主要表现在:一是贫困人口较多。按年人均收入2300元的贫困标准,目前靖州县仍有3.9992万贫困人口,其中有近2.53万农村群众长期处于低收入状态,有1.79万人在温饱线上徘徊;二是脱贫难度较大。贫困人口大多居住在少数民族居住区、高寒山区和边远山区,自然条件差,土地资源少,基础设施落后,社会发展程度低,长期处于绝对贫困状态,解决温饱的难度极大;三是再生性贫困问题突出。一方面,已脱贫人口解决温饱的水平还很低,一遇自然灾害极易返贫,往往是大灾大返贫,小灾小返贫,自然因素的再生性贫困表现十分突出;另一方面,一些处于贫困线边缘的人口极易因灾、因学、因病、因突发事故再度陷入贫困境地;四是区域经济基础较薄弱。由于受历史、自然、地域等因素的影响,靖州的经济发展水平与发达地区相比还有明显的差距,经济总量和财政实力都十分弱小,从根本上改变靖州社会经济的落后状况,是一项长期而艰巨的历史任务。五是“贫困带”脱贫仍需一定的时间。就靖州而言,锹里一带的贫困能代表靖州的贫困,贫困状况相对比较明显,基础设施相对比较滞后,村民收入低普遍贫困,在短期内无法缩短差距、摆脱贫困。

   面对这些突出问题和艰巨任务,我们必须从以下几个方面努力:首先,提高认识,增强做好扶贫事业的责任感和紧迫感。要以党的十八大精神为契机,深刻领会十八大和十八届三中全会对扶贫开发工作提出的目标要求,结合贯彻中央经济工作会议和农村工作会议及中发[2015]1号文件精神,突出工作重点,强化工作措施,加强自身建设,进一步提高认识,切实增强做好新时期扶贫开发工作的责任感和紧迫感,以更大的决心、更有力的措施,把靖州扶贫开发工作提高到一个全新的水平。其次,明确责任,切实加强对扶贫工作的领导。要不断加强牢固树立“大扶贫”的观念,充分发挥好县扶贫领导小组的组织、协调和指导作用。坚持以扶贫开发统揽工作全局,充分借助各部门力量,强化资源整合加以推动;积极进行协调,实行乡镇和部门扶贫开发工作党政“一把手”负责制和单位包村、干部挂户扶贫工作责任制;各部门要围绕扶贫开发工作中心,结合本部门的工作实际,层层分解任务,明确各自责任,根据部门工作实际制定扶贫工作规划,并狠抓落实。再次,抓好社会扶贫,营造全社会参与扶贫的良好氛围。要围绕扶贫开发重大工作部署和重点工作,深入基础开展调查研究,为科学决策奠定基础。认真组织县直机关开展包村扶贫,整合扶贫资源,加大扶贫投入,促进“整村推进”平衡发展;充分调动社会各界扶贫的积极性,积极组织妇联、共青团以及海内外热爱扶贫事业的组织及有识之士参与靖州扶贫开发事业,帮助贫困群众,出实招、办实事、解难题,努力营造全社会参与扶贫的良好氛围。

二、必须在创农民“家业”上谋求新突破

坚持突出抓好精准扶贫和小额信贷等工作,帮助贫困农民创好“家业”。一是抓好基础设施扶贫,大力改善农民创“家业”的基础条件。自然条件差,交通不便,信息闭塞,是靖州农民贫困落后的重要原因。为此,必须以乡镇、贫困村为单位,加强基础设施和公共设施建设,继续实施农村“五通”工程,加强农田水利设施建设,积极支持乡镇卫生院改善医疗治病条件,支持重点乡镇建立寄宿制学校,开展希望工程救助活动,实施扶贫建房和特困户救助行动。二是抓好产业扶贫,大力发展农民创“家业”的新农村经济。在坚持市场导向、尊重自然规律和整村推进的基础上,实行区域规划,集中连片开发,逐步建立起农户稳定增收的产业。一方面,把产业建设与新农村建设紧密结合起来,在发展贫困村经济和改善农村村容村貌上发挥重要作用,促进社会主义新农村建设;另一方面,把产业建设与发展农户庭院经济有机结合起来,大力发展“畜—沼—果”、“畜—沼—菜、“畜—沼—粮”等多型循环经济,充分发挥采用建设的综合效益。三是抓好技能培训扶贫,大力提高农民创“家业”的本领。要加大对贫困家庭新增劳动力(初中和高中毕业后未升学、未就业的“两后生”)的培训力度,认真抓好农业技术培训,提高补助标准,扩大培训规模。加强与其它有关培训工程和计划的衔接与整合,真正帮助农民提高“打工”的本领,使贫困村劳动力有效的向二、三产业转移,扩大农民增收途径,从根本上解决贫困农民的出路问题,确保需要培训的农民都能及时享受到扶贫政策的阳光雨露,确保各类培训和就业安置的质量,使培训输出的农民有工作、稳得住、能争钱、不回流。四是抓好“整村推进”扶贫,大力确保农民创“家业”的资金投入。进一步加大贫困村资金投入的力度,坚持按照“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则,积极整合资源、明确部门职责、加快实施进度、强化积极参与、提高实施效益。在贫困村在实施整村推进的同时,实行贫困户“首扶制度”,保证贫困农户优先考虑。坚持做到对产业建设、能源建设、产业化龙头企业建设、小额贷款贴息试点资金投入、科技引导资金投入等进行整村推进,确保靖州新时期“整村推进”工作取得新实效。

三、必须在兴靖州“产业”上谋求新突破

近年来,我们结合县情,建立了一批以“靖州三宝”(杨梅、茯苓、山核桃)为主要内容的优势支柱产业,培育了一批农产品加工龙头企业,但是规模不大,效益不高,市场竞争力不强,龙头企业对地方经济拉力不强,对农民脱贫致富带动力还远远不够。为此,一是狠抓现有优势产业的提质。依托我县丰富的竹木、矿产、农产品等资源,突出抓好粮食、林业、畜牧、中药材、特色水果、农产品加工等六大产业,着力发展烤烟产业。不断加大扶贫开发的力度,进一步突出特色,优化布局,提升品位,做响品牌,充分发挥集聚效应和规模效应,以市场需求为导向,努力打造产业集群、企业集聚、资源集约的“块状经济”,努力实现商品化、集约化经营。二是要狠抓农业龙头企业的扶持。坚持以“特色、精品、高效”为目标,要狠抓产业发展,提升经济质量,依托资源优势,进一步加大对一批市场前景好、具有成长性龙头企业的扶持力度,在主导产业上力求新突破。竹木加工要加强对散、小、差企业的整合,支持四通米业、晟泰木业等优势企业新上项目、扩大规模,提升产业化发展水平。医药食品要围绕发展壮大杨梅、茯苓、山核桃三大产业,抓好湘百仕酒业、金茶油企业的达产达标,支持和帮助补天药业发展壮大、达产达标,推动龙丰公司投资建厂,真正把资源优势变成经济优势,使贫困农户在农业产业化经营过程中真正获得较大的实惠。三是要狠抓文化旅游产业的培植。充分利用靖州生态环境、自然资源和历史文化等旅游资源丰富的优势,突出发展民族生态旅游业。以地笋苗族、岩脚侗寨、响水杨梅观光、太阳岛休闲为主线,以民族民俗风情、农村田园风光为依托,加强对以苗侗风土人情为主的民俗资源的挖掘,加大对苗族歌鼟、侗族琵琶、苗侗芦笙节、乡村旅游的包装、宣传力度,大力发展民俗旅游和生态休闲旅游,为文化旅游产业的发展创造良好的大环境。同时还要大力扶持农业度假村和民族民俗文化村建设,积极引导农户办好“农家乐”和生产农副土特产品、手工艺品以及民族服饰等等,让一大批农民在旅游扶贫中受益。


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