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苗族地区城新型城镇化发展研究(以广西隆林各族自治县为例)
2015-10-10 08:40来源:中国花苗网作者:陶德光

  隆林各族自治县位于广西西北部,处在桂、滇、黔三省(区)交汇处,东与田林县为邻,南和西与西林县接壤,北与南盘江为界,与贵州省的兴义、安龙和册亨等县(市)隔江相望;总面积3543平方公里,石山面积占35%,土山面积占65%。全县辖5个镇,11个乡,175个村,4个社区,总人口有389355人,居住着苗、彝、仡佬、壮和汉等5个世居民族, 少数民族人口有310970人, 占全县总人口79.88%,其中苗族101262人,占全县总人口26.01%;彝族3401人,占0.88 %;仡佬族2376人,占0.61%;壮族203129人,占52.17%;汉族78385人,占20.14%;其他民族802人,占0.19%。


   一、新型城镇化取得的成就


   近年来,隆林各族自治县党委、政府高度重视城市规划建设工作,以修编总体规划为龙头,以“提质扩容”、 “建设现代化绿色山水城”、“民族文化城”和“建设百色次中心城市”为目标,逐步完善功能,打造亮点,提升品位,城市规划建设取得良好成效。截止2014上半年,全县城镇化水平达40%,县城建成区面积达8平方公里,城镇聚集人口5.8万人。


  (一)完善规划


   统筹城镇功能定位和产业布局,完成《隆林各族自治县县城总体规划》(2006年 - 2020年)和《德峨镇总体规划》修编,完成《隆林各族自治县县城控制性详细规划》、《隆林各族自治县中心城区风貌塑造规划》和《德峨镇民族风貌塑造规划》编制工作。严格实行规划项目审批制度,严把项目准入关、规划关、质量关,切实维护规划的严肃性。


  (二)加快建设


   加大县城基础设施投入,城市功能进一步完善。一是加快城市道路建设。对县城区城市道路、背街小巷路面破损进行了治理,城市道路变得整治有序,方便了市民出行,新州河4号、5号桥和环城路的建成,缓解了中心城区的交通压力。二是城市基础设施逐步完善。按照“基础设施先行,生产生活同步发展,改善人民居住环境”和“调整产业结构布局,盘活闲置土地”的城市建设规划思路,投入城市基本建设资金1.2亿元,建设污水处理厂、生活垃圾处理场,垃圾中转站以和龙山公园民族风情园等, 铺设隆百高速公路县城连接线入口片区、反虹管片区、果楝小区和县城区的主街道人行道花岗岩砖,改造重大安全隐患排水系统, 设置各类水电通信线路管网专用通道、消防栓和街道果皮箱等。三是房地产业快速平稳健康发展。商业步行街、欣欣花园、幸福花园、皇家花园、城东广场商住城、水岸华庭、聚宝家园、石龙大厦、万民大厦等标志性建筑的顺利峻工,提升了城市形象。四是推进城镇化进程。完成隆或、克长小镇改造,启动者浪、者保等小镇改造工程,推动平班镇向工业型小城镇、德峨镇向旅游型小城镇发展,全县城镇化建设步伐进一步加快。五是实施城乡环境综合治理,加大城市“四化”力度。县城区共建成大小游园绿地 8处;公园绿地总面积12685平方米,人均公园面积0.35平方米;行道树648棵,名木古树15株;县城园林绿化总面积56500平方米,绿地率2%;绿化覆盖总面积41500平方米,绿化覆盖率72%。新安装路灯6公里。通过城市基础设施重点项目实施和城乡环境治理,改善了人居环境,城市市容市貌大为改观,人民群众关心的城市亮化、绿化、美化、净化工作得到加强,县城综合实力和服务功能增强。


   (三)规范管理


    隆林的城市管理工作经历了由多家行政部门分散执法管理,向专门机构集中执法、统一管理的转变。2010年城市管理行政执法局组建以后,解决了过去执法队伍分散,各自为政,多头执法,交叉执法的问题,基本理顺了体制机制。城管部门不断总结经验,建章立制,积极探索城市管理的方法方式,集中整治与日常监管相结合,加强了市容市貌整治,依法严厉打击违法违章建设,努力提高环卫水平,城市管理工作逐步纳入规范化、经常化、法制化轨道。


    二、新型城镇化存在的主要问题


    隆林地处云贵高原的过渡地带,属高山河谷型,四周高山环绕,峰峦重叠,沟壑纵横,是典型的大山区,由于自然条件差、经济实力较弱,民族风俗习惯等方面的原因,城镇化建设仍受到很多方面的限制,存在不少问题,严重阻碍了苗族地区城镇化建设步伐。


  (一)建设水平偏低


   由于小城镇规模偏小,集镇缺乏相应的管理权利和手段,管理薄弱,导致城镇功能较弱,吸纳剩余劳动力能力有限,对县域经济发展的带动力不强;金融、信息、技术等方面的服务水平不高,生产要素市场发育不足,使城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面受到很大的限制。


  (二)规划设计覆盖面小


    隆林各族自治县城镇建设规划除主城区和德峨镇、平班镇之外,仅完成了10个村庄规划。由于地理环境、思维理念、资金技术等原因,缺少全县城镇建设详细规划,许多乡(镇)街景设计、重要地段和重要建筑物设计单调,品位不高,民族元素少,文化含量低。在不同程度上,还存在低水平重复建设,出现规划趋同性;以零星建设为主,综合开发率低,整体环境差,统筹发展功能不强,决定了城市规划建设滞后性。


  (三)城市建设用地缺乏


   “十二五”期间,城市步入快速发展阶段,县城建成区面积由4平方公里增加到8平方公里,城镇聚集人口从3.2万人增加到5.8万人。按照县城市总体规划,到2015年,县城聚集人口10万人,县城建成区拓展7平方公里,达到15平方公里。但是,受地理环境的制约,具备可使用的城市建设用地十分有限,建设用地不足,将成为隆林未来城市快速发展的制约瓶颈。


  (四)建设融资困难


   目前,大部分地区城镇建设仍然是一种政府行为,靠政府财政投入,尚未引入市场机制,形成多元投资主体,投资渠道单一。经营城市层次不高,经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权,还没有从整体的角度来建设、包装城市,提高城市的附加值和吸引力。运用市场化手段,加快城市建设的具体措施还不完善,没有一套完善的融资机制,在一定程度上制约了城市的发展。


  (五)保障体系不够健全


   表现在城乡分割的户籍制度,延缓了农民离土离乡的步伐,不利于调动农民进城镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后,社会保障体系不健全,使农民进城镇缺乏安全感,增加了城镇化成本。鼓励农民进城镇务工经商的系列优惠政策吸引力不强,农民在市场准入、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇。


   三、新型城镇化发展的对策和建议


  (一)科学布局统筹发展


   深入贯彻落实科学发展观,大力实施 “借煤兴电、以电兴工、以工兴县”战略,坚持“因地制宜、整体协调、各具特色”的方针,按照“拓展城镇空间、完善城镇功能、提升城镇品位”的发展思路,加快新型城镇化建设发展,增强城镇集聚和辐射功能,推动城镇化与工业化、旅游开发、生态建设和民族特色保护互动发展,逐步形成布局合理、结构协调、功能互补、特色鲜明的县域城镇体系。


   (二)抢抓机遇乘势而为


紧紧抓住国家新一轮西部大开发和滇、黔、桂石漠化片区综合扶贫机遇,以转移农村人口为核心,以加快工业和旅游业发展为抓手,进一步加快城乡公共服务和配套基础设施建设,缩小城乡差距,奋力推进城镇化和城乡一体化进程。将平班镇、者浪乡沿河两岸村落纳入县城规划控制范围,重点打造县城的总体布局结构。突出地域文化特色,以创建旅游城市品牌、建设生态城镇为重点,以文化和文明建设为灵魂,着力构建以县城为中心,东连沙梨、平班,西接者浪的新州河谷生态城镇群落;加快推进县城至德峨、猪场、蛇场的特色民族风情城镇发展轴;积极建设县城至天生桥、桠杈、者保的湖光山色休闲度假旅游城镇发展轴;稳步发展县城至克长、隆或、岩茶、介廷的特色产业、生态旅游城镇发展轴;统筹规划县城至革步、金钟山的森林旅游城镇发展轴,形成“一群四带”的城镇发展格局。


  (三)借鸡生蛋加快发展


   隆林地处边远少数民族大山区,自然条件恶劣,人口较多,经济发展相对滞后,同国内其他地区的发展差距大。财政十分困难,说得上是“吃饭财政”,仅靠自身的积累来实现城镇化是不可能的,因此,加快民族地区的城镇化建设,必须依靠国家的大力支持,加大财政的投入力度,为民族地区的城镇化提供各种优惠政策。在帮助民族地区搞好基础设施建设的同时,疏通各种融资渠道,实施产业政策倾斜,培育民族地区产业体系,来帮助民族地区实现产业结构调整,促进、吸引技术、人才、资金向民族地区流动,促进资源的优化配置,推动民族地区又快又好的发展。


  (四)立足实际突出特色


   针对小城镇特色不突出,走“小而特”的新型城镇化建设发展路子。不同的小城镇打造不同的特点,以产业特、以文化风情特、或以区位特,突出特色,形成比较优势,实施差别化竞争战略,带动农村经济、社会发展,提升小城镇的竞争力,推动城镇规模的扩张。一是建设工业主导型小城镇。如天生桥镇、平班镇、者浪乡等,把小城镇建设与企业引进紧密结合起来,根据区域市场、资源特点,合理调整产业结构和产业布局,引导企业集中连片发展,建设小型工业园区,把乡(镇)工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。旅游资源丰富的乡(镇)要搞好景区生态环境建设,完善服务设施,全面提高景区的硬件设施水平和服务接待水平,如德峨镇、金钟山乡等。三是建设特色产业型小城镇。要依托烤烟、金银花、茶叶和田七等资源,建设特色产业基地,在扩大规模的基础上,大力发展加工、包装、销售业,逐步把蛇场、隆或、桠杈镇、德峨等乡(镇)打造成为集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。四是建设示范带动型小城镇。优先加快中心建制镇建设,配套完善水、电、气、路、通讯等基础设施,提升改造城镇公用设施,建设一批较高起点、较高文化品位内涵的示范项目,尽快形成发挥城镇功能的基本骨架与物质载体;实施以镇带乡发展战略,抓好示范、以大带小、区域联动、循序渐进,逐步提升隆林城镇化整体水平。


  (五)拓宽渠道实现融资


   小城镇建设资金实行财政资金为引导、吸纳民间资金为主、吸引外资为辅的多元化投融资体制。首先,设立城镇建设专项基金,在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时,增加与农民利益有密切联系的、有巨大消费空间的项目,以此吸纳民间投资与吸引外资,加快建设速度,完善城镇功能,增强城镇的经济实力。其次,通过小城镇安居工程,吸引农民建房资金。再次,把市场机制引入小城镇建设。政府通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫,使小城镇产生较强的吸引力,并以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,吸引众多的人带着资金参与城镇建设。要大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路,坚持市场化运作,不断建立和完善“经营城镇”的新机制。要最大限度地盘活土地资源,把自然资源变成城镇发展的宝贵财源。同时,营运市政设施,实现滚动开发。要激活存量资产、放活无形资产。城镇现有基础设施资产只要国家法律法规允许,均可通过产权出让、经营权转让等方式,吸纳社会资金,进行资产运营,实现存量资产的保值、增值、变现。加快人才、资源、信息等各种资源的合理流动和有效配置,公开招拍城镇开发权、冠名权、广告权、特许经营权,提高城镇无形资产的经济效益和社会效益。


  (六)拓展空间提升功能


   一是科学规划。立足“山水宜居、风情宜人、民族旅游”的发展定位,高标准、高起点完成城市规划和详规,依山拓展城市发展空间,力争实现“桂西次中心城市、山水园林民族文化城”的城市目标。二是充实城市内涵,实施旧城改造。抓好新州工业园区整体开发和供销社、百货等片区旧城改造,改造好旧城区供排水管网,大力改善城市人居条件。加快城市物流配送、电子商务等现代流通体系建设,突出城市在招商引资和旅游发展中的特殊作用。完善城市管理机制,改进城市管理方法,提升城市管理水平,构建“清洁、整齐、优美”的城区。三是打造城市风貌,提升城市品质。加快城区主要街道和临河街道风貌塑造,展现地方和民族特色,建设鹤东新区民族风情一条街,打造特色休闲文化活动区、商务活动区、餐饮娱乐区,提升城市品位。


  (七)建立健全保障体系


   一是土地使用制度改革,一方面要从保护耕地出发,制订农村非农土地规划,城镇建设尽量少占耕地,确需占用耕地,要从动态平衡出发,给予保证;另一方面要积极探索农民进入城镇后原有承包地和宅基地的流转制度,明确土地流转的途径和管理办法。二是改革社会保障制度,建立符合市场经济体制要求的新型社会保障机制。进一步完善养老、就医就学、社会救济福利制度,使进入城镇的农民安居乐业。


  (八)挖掘潜力增强内劲


立足隆林实际,突出抓好环保工业、绿色农业和民族文化,努力做强“资源、旅游、生态” 等三大经济,坚持走资源经济为基础、煤电工业为主导、绿色农业特色鲜明、民族旅游文化快速发展的道路,推进五个加快、实现五大突破。一是加快培育百亿工业,推进资源经济大突破。坚持走新型工业化道路,推进工业企业第三次创业热潮,培育大企业和大产业;大力提升质量,促进工业向低碳、绿色方向提升转型。二是加快发展绿色农业,推进生态经济大突破。充分发挥山区绿色和有机优势,着力做强龙头企业,加快烤烟、茶、林、畜等产业基地建设,大力发展专合组织,努力打造绿色、有机和“隆林”地理标志农产品品牌,确保既能生产出好产品、又能卖出好价钱,壮大并提升农产品加工产业,实现传统农业向现代农业转型。三是积极挖掘、整合隆林特色民族旅游资源,保护好开发好“活的少数民族博物馆”的特色民族风情资源,把隆林苗族“跳坡节”、彝族“火把节”、仡佬族“尝新节”壮族“三月三”等活动作为旅游开发的亮点,创建德峨民族特色风情旅游体验名镇,举办民族文体精品表演,开辟各民族美食山庄,开发含山梯田-大树脚苗寨-冷水瀑布—克长观光农业游、金钟山森林旅游、天生桥高原湖泊旅游,构建隆林-兴义-罗平-西林-德峨旅游环线,努力建成以民族旅游为重点,以山、水、田、林为特色的旅游产品体系,推进隆林民族特色旅游产业大发展。四是加快基础设施建设,推进发展支撑大突破。以高速公路、国道、省道为主骨架,重点搞好干线公路建设,加快县、乡道路提级改造和村级道路建设,争取开通铁路和航运通道,形成完善的国道、省道、高速公路和干线公路、乡村公路以及水路和铁路构成的交通网络;加快库区生产生活码头和通道建设,加快推进百色港板坝作业区、沙梨河口作业区及道路配套建设;加快发展现代交通运输服务业,积极开展出省通边大通道等重大项目的前期工作,为隆林经济社会腾飞奠定良好的基础。五是加快综合扶贫开发,推进民生改善大突破。以迅速提高群众收入为核心,大力实施就业扶贫、产业扶贫、新村扶贫、交通扶贫和教育扶贫五大扶贫工程,统筹建房安居固家业、培育龙头壮产业、抓住根本促就业、放飞希望兴学业,扶“家”、扶“业”、更扶“智”,从而加快隆林城镇化建设的步伐。


陶德光 ,1963年8月出生,男,苗族,广西隆林人,广西隆林各族自治县民族事务局主任科员,广西隆林各族自治县苗学会副会长,联系地址:广西百色市隆林各族自治县民族事务局,邮编:533400,联系电话:13347666828,QQ邮箱:2816374710@qq.com


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